2008年“加强作风建设，构建和谐校园”主题教育专刊——源头治理篇 08/12/04

　　[编者按]
　　反腐败既要从严治标，坚决查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，也要着力治本，不断推进体制和制度创新。从源头上预防和治理腐败是反对腐败的治本之策，把治标和治本统一于党风廉政建设与反腐败斗争之中，才能有效遏制直至消除腐败。
　　党的十六大提出了“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。”为落实上级有关精神,联系高校目前党风廉政建设和反腐败斗争工作实际,对高校反腐败源头治理工作如何从宣传教育、制度建设、加强监督、强化责任等方面进行创新。所院党委、纪委特以专刊的形式进行源头治理宣传教育，目的是使广大党员特别是领导干部充分认识反腐败源头治理工作的重要性，认真抓好源头预防和治理工作，从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共基础医学研究所院委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共基础医学研究所院纪律检查委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2008年12月4日

源头治理知识问答

　　1、抓好源头预防和治理腐败的两个基本着力点是什么？
　　答：从源头上预防和治理腐败，有两个基本着力点，一个是立足于教育，通过加强思想道德教育，增强党员干部拒腐防变的能力。再一个是着力于改革，通过体制、机制和制度的创新，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
　　2、从源头上防治腐败现象的根本措施是什么？
　　答：江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上发表的重要讲话强调：努力从源头上预防和治理腐败现象，第一，要将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中。第二，要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。第三，要通过体制创新逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。第四，要从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。第五，要促进反腐倡廉各项工作的协调发展。
　　3、为从源头预防和治理腐败，应从哪三个方面入手进行制度改革？
　　答：尉健行同志在中央纪委第五次全体会议的工作报告中指出，要重点从三个方面入手，改革体制、机制、制度，铲除滋生腐败的土壤：
　　（1）改革行政审批制度，规范行政审批权力；
　　（2）推进财政制度改革，强化资金监管；
　　（3）积极推进干部人事制度改革。
　　4、《中华人民共和国高等教育法》规定高等学校有哪些办学自主权？
　　答：高等学校有七项办学自主权。高等学校根据社会需要、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例；依法自主设置和调整学科、专业；根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动；根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务；按照国家有关规定，自主开展与境外高等学校之间的科学文化交流与合作；根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备，按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配；对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。
　　5、《招标投标法》的颁布实施对反腐败有什么意义？
　　答：《中华人民共和国招标投标法》是规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量的重要法律。该法的颁布实施至少有几方面的作用。其一，规范作用。工程建设项目招标投标以法规的形式固定下来，使招标投标有法可依，有章可循，对规范招标投标活动，特别是防止腐败现象的滋生具有现实意义。其二，引导作用。规定招标投标活动要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法进行，这就有了一个明确的导向。其三，警示作用。对招标投标中的十多种问题规定了法律责任，实际上这是对招标投标活动当事人的警示。其四，惩处作用。《招标投标法》规定了5种处罚方法，即：经济处罚、资格处罚、工商处罚、行政处罚、刑事处罚等。通过多管齐下，来维护法规的严肃性。
　　6、为什么要加强工程招标管理，建立健全有形建筑市场？
　　答：改革开放以来，我国工程建设规模不断扩大，建筑业迅猛发展。建筑市场尤其是工程发包承包中出现了不少问题，比较突出的是建筑市场秩序混乱，工程发包承包中不规范交易行为严重，造成一些工程质量低劣，滋生大量贪污、贿赂、营私舞弊等腐败现象，严重影响建筑业的健康发展，危害国家利益和人民生命财产的安全。有鉴于此，国家明确规定：凡政府投资以及国有企事业单位、集体企业和公有产权占主导地位的企业所投资的工程，除涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程和一定限额以下的小型工程外，都必须实行招标发包，按照公开、公平、公正的原则，择优选定承包单位。也就是实行公开招标投标的制度，建立有形建筑市场，加强工程招标管理，建立健全有形建筑市场，既具有经济意义又具有政治影响。
　　加强工程招标管理，建立健全有形建筑市场，是保证建筑市场规范有序的重要措施，有利于国民经济的健康发展。建筑业是国民经济的重要支柱产业。如果工程承包发包中有法不依，不搞招标发包，甚至将工程肢解，逃避招标，或在招标中弄虚作假，明招暗定，或政府主管部门和党政领导干部利用职权干预工程发包，层层转包，层层剥皮和违法分包，或工程的组织管理失控，质量和安全措施不到位，偷工减料，粗制滥造，那么，势必严重干扰建筑业乃至整个国民经济的健康发展。
　　加强工程招标管理，建立健全有形建筑市场，是保证工程建设的效率和质量的重要环节，关系到国家利益和人民生命财产安全。工程项目发包既是建设工程的开端，又是工程建设实施过程中的关键环节。工程发包承包中，缺少公平竞争、规范运作的招标投标，不能择优选定承包单位，必然给整个工程建设埋下种种隐患。而有形建筑市场的建立和运作，就能实现工程招标投标的公开、公正、平等竞争和择优选定承包单位，为确保工程质量，减少和避免重大工程事故打下基础。
　　加强工程招标管理，建立健全有形建筑市场，是从源头上治理和防范建设领域腐败现象的实际步骤，对加强党风廉政建设具有积极作用。以往工程发包承包缺乏公开和竞争机制，给建设单位和承包单位的有关人员以及某些党政领导干部以权谋私提供了机会。因此，建筑领域成了违法违纪案件的一个高发区。建立有形建筑市场，按照工程信息公开化、招标场所固定化、交易行为规范化、监督管理法制化，全面加强建筑市场管理，就能强化监督制约机制，防止和减少腐败现象的滋生和蔓延。
　　7、政府采购的范围是什么？
　　答：（1）小汽车（包括小轿车、吉普车、面包车）；（2）大轿车；（3）摩托车；（4）其他专项控制商品；（5）计算机微机；（6）单价10万元以上的设备、劳务、服务项目及公共工程；（7）批量总价在30万元以上的大宗、大型购置；（8）会议定点场所单位；（9）行政单位编制内车辆统一汽车保险；（10）行政单位汽车定点维修。
　　 8、为什么要实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理制度？加强预算外资金管理作用何在？
　　答：对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，即是加强财政管理和整顿财政秩序的一项重要工作，又是从源头上预防和治理腐败，加强廉政和勤政建设的重要举措。实行“收支两条线”管理，有利于规范财经运作，强化财政管理。各执收执罚单位根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费和罚没收入属于国家财政性资金，必须纳入统一的财政管理。这部分奖金在以往缺乏统一而有效的规范和监督，造成财力分散和失控，甚至诱发腐败，出现截留、挪用、私分收费收入和罚没款，以及公款私存、私设“小金库”等违纪行为。行政事业性收费和罚没收入及时，足额缴入国库或预算外资金财政专户后，各执收执罚部门正常的经费开支，统一由财政部门按照预算内外资金结合使用的原则审核拨付，可以进一步加强财务收支管理，堵塞各种漏洞，理顺财政分配关系，提高资金的使用效益。实行“收支两条线管理”，还有利于依法行政和公正执法。
　　9、为什么要实行会计委派制度？
　　答：实行会计委派制度，可通过每月的会账，及时发现在财务方面存在的问题并予以纠正，压缩不必要的开支；可提高财务管理的透明度，客观真实地反映各单位预算外资金的收支情况，严格财经纪律，较好地解决私设“小金库”，坐收坐支等问题，加强预算外资金管理和规范化运作；可克服做假帐、报假数、报虚数等现象，遏制某些领导者授意、指使、强令会计人员作假的行为，提高会计信息的准确性；还可以便于财务监督，有效减少贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件的发生，抵制用公款挥霍浪费的不正之风。
　　实行会计委派制，使会计人事管理、会计人员报酬和会计业务工作与单位实现分离，改变会计人员对单位及其领导者的依附状况，使其更好地履行财务监督职能，形成对单位领导者的制约机制。
　　10、单位负责人的会计责任是什么？
　　答：《中华人民共和国会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确，单位负责人是本单位会计行为的责任主体。
　　11、什么是内部审计？
　　答：内部审计是部门、单位实施内部经济监督，依法检查会计账目及其相关资产，监督财政收支和财务收支真实、合法、效益的活动。
　　12、当前教育内部审计工作应抓住哪两个重心？
　　答：在财务收支审计的基础上，逐步将工作重心转移到经济效益审计和内部控制制度评审方面。
　　13、什么是任期经济责任？
　　答：任期经济责任，是指党政领导干部或企业领导人员在任职期间，对其所在部门、单位财政收支、财务收支或所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。
　　14、什么是经济责任审计中所指的主管责任？
　　答：经济责任审计中所指的主管责任是指被审计的党政领导干部或企业领导人员在其工作职责范围内，由于非本人原因导致工作上的失误，并造成经济损失的，应当承担的管理责任。
　　15、什么是经济责任审计中所指的直接责任？
　　答：经济责任审计中所指的直接责任是指被审计的党政领导干部或企业领导人员在其工作职责范围内，由于本人原因导致工作上的失误，并造成经济损失的，应当承担的管理责任。
　　16、什么是“小金库”？
　　答：一些年来，不少机关、团体、企业和事业单位，违反国家财经制度，私设各种形式的“小金库”，屡禁不止。这是造成国家财政收入流失，消费基金增长过猛的重要原因之一，不仅助长了奢侈浪费，而且腐蚀干部，败坏党风和社会风气。对于各种“小金库”都要进行清理和检查。
　　所谓“小金库”，是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
　　17、部门集体留存的稿费、发行劳务费、工会费提成等是不是“小金库”？
　　答：非国家公款性质的集体互助金、稿费提成、党费、团费、工会会费等，不属于“小金库”范围。但挪用或转移国家预算内，预算外资金，截留销售贷款、营业外收入、罚没收入、违价非法收入和其他各种收入等，以集体或个人名义公款私存私放，收支未列入本单位财会部门账目和会计决算的，以及其他资金来源不合法和使用不当的，均属“小金库”，是违反财经法纪的行为。
　　18、什么是党政领导职务任期制？
　　答：就是从制度上对各级党政领导干部规定一定的职务任期，任期届满，按一定程序自然解除领导职务，由任免机关根据其任职表现重新予以任用（包括连任）。党政领导干部的身份常任而职务不再常任是任期制的最大特点。领导任期职务届满，干部与原任免机关的任用关系不终止，干部身份不改变，由任免机关重新予以任用。其结果是领导职务仅仅成为一定时期内为实现某一工作目标和任务并相应赋以一定责、权、利的职务岗位，而不再是一种长期相伴的社会地位的标记，这是干部制度的重大改革。
　　19、什么是干部试用期制度？
　　答：对新提拔到领导岗位上的干部，确定一年试用期，试用期满经测评、考察后，确认胜任的，正式任命；对不胜任的，免去试用职务。按试用前职级另行安排工作。
　　20、什么是领导干部任前公示制？
　　答：是将党委常委会拟定提拔的人选，经过组织考察，在正式任用前，通过新闻媒体或其他方式，在一定范围内对社会公布，接受党内外干部、群众的监督，听取反映并对反映的问题进行调查核实后，再决定是否任用，以减少用人失误的一种干部监督制度。从这一制度所体现的民主意义来说，属于选拔任用干部基本方式的改革；从这一制度所具有的监督作用而言，属于干部工作的监督方面的改革；从这一制度所具有的广泛收集群众意见的作用来看，它属于干部考察方式的改革。
　　21、建立领导干部交流制度的必要性是什么？
　　答：干部交流制度是对党政机关领导干部实行定期交流的规程。实践证明，领导干部实行定期交流，好处很多，主要是：（1）是党风廉政建设的需要，有利于贯彻执行党的民主集中制，加强领导班子的集体领导；（2）有利于广泛地、多方面地积累和交流经验，帮助干部调查和研究新情况、新问题，开阔眼界，增长知识，丰富经验，提高领导水平；（3）有利于干部谦虚谨慎，转变作风，深入实际，联系群众，克服官僚主义，提高工作效率；（4）有利于干部摆脱人情关系和裙带关系的纠缠，摆脱宗派情绪和派性的干扰，正确执行党的干部政策和其他各项政策。因此，实行干部交流是改革干部制度的一项重要内容，是非常必要的。
　　22、党内监督的基本任务是什么？
　　答：党内监督的基本任务，主要包括以下几个方面的内容：
　　（1）监督党组织和党员正确地贯彻和执行党的路线方针政策，保证党的各级组织和全体党员在重大政治问题上与党中央保持一致。
　　（2）监督党组织和党员正确运用人民赋予的权力，遵守党的纪律和国家的法律，坚持为人民服务的宗旨，不谋私利，勤政为民，廉洁奉公，永远保持共产党人的政治本色。
　　（3）监督党组织和党员严格遵守民主集中制的各项制度，严格按照党员个人服从党组织、少数服从多数、下级服从上级、全党各个组织和全体党员服从全国代表大会与中央委员会的要求，处理各种关系努力促成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
　　（4）监督党的组织和广大党员认真地正确地履行职责，揭露和纠正失职、渎职等官僚主义错误，督促党的组织和广大党员坚持和发扬党的传统与作风。
　　23、党内监督的实质和核心问题是什么？
　　答：党内监督的实质，就是党从人民利益出发，按照从严治党的要求，进行自我约束和自我完善。其核心问题，则是对权力予以有效制约。即通过揭露、评价、控制、制约等监督特有的形式和功能，对党内的各种权利形成有效地制约力量，保证权力能以正确的目的，按照正确的方式，规范地运用。
　　24、党内监督的途径和渠道是什么？
　　答：党内监督是项系统工程，其途径和渠道是多方面的，但是起决定性影响的、经常性监督活动和监督工作，主要来自三方面，即：广大党员个人的监督活动、党的各级委员会及其部门的监督工作和专门监督机关的监督。
　　党员对错误行为的检举、揭发、批评等监督活动，是构成党内监督过程的基础活动，具有广泛的群众性。每个党员无论何时何地，也无论在党内处于何种地位，都可以行使监督权，及时揭露错误、反映问题，从而成为对党内不良倾向的经常性的扼制力量。
　　各级党委及其部门的监督工作，是党内监督系统的基本构成要素。尽管党委工作所涉及的范围十分广泛，党委的各个部门的工作也都各有其侧重点，但他们所从事、所组织的许多工作，也都具有一定的监督功能和作用。如民主生活会、领导干部的考核等等。
　　专门监督机关以党规党法监督为基本职责。它拥有一个系统地与监督活动要求相适应的组织机构、一定的监督权力、一定的程序，以及专门的人员和多种手段，以便查处比较重大和复杂的违纪案件。
　　这三种途径和渠道，是相互联系、互相补充的，必须通过协调工作充分发挥其各自的功能，并且形成一条紧密联系的链条，才能收到党内监督的实效。
　　25、教育系统“政务公开、校务公开”的内容是什么？
　　答：中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会、北京市教育工会关于北京教育系统推行“政务公开、校务公开”的意见指出：根据市委、市政府的要求：全市各级行政机关凡属直接涉及群众切身利益的事项，除国家规定保密以及涉及商业秘密、个人阴私等法律法规另有规定的以外，都要向社会公开。
　　我市教育系统“政务公开、校务公开”的主要内容是：各级教育行政部门及其所属工作部门和各级各类学校的机构设置、管理权限和主要职责；办事依据的法律、法规、规章及具体操作标准；机关和学校制定的具体办事制度、办法和要求及办事的步骤、时限等程序性规定；处理结果；有关工作纪律及群众举报、投诉的途径和方法。
　　26、校务公开向社会公开的主要项目有哪些？
　　答：中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会、北京市教育工会关于北京教育系统推行“政务公开、校务公开”的意见指出：
　　向社会公开的主要项目：
　　（1）各级各类学校的招生计划、程序、政策、考试的规程和纪律记录取得结果；
　　（2）收费的项目、标准、依据、程序、时间和代收代办的项目，接受社会及公民个人捐赠款物的使用和管理情况；
　　（3）学生管理制度和办法，包括学生的学籍管理、奖学金和朱学金的发放、学生转学、转专业、休学办法毕业生分配、就业、特长生、保送生的推荐；
　　（4）信访接待部门和监督检查部门的举报电话。
　　27、校务公开向教育系统内部干部、教职工公开的主要事项有哪些？
　　答：中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会、北京市教育工会关于北京教育系统推行“政务公开、校务公开”的意见指出：
　　向教育系统内部干部、教职工公开的主要事项：
　　（1）教育事业的发展规划，政务、校务工作计划，各项改革方案及实施情况；
　　（2）教育经费及其它各项收入的来源、支出及使用管理情况；
　　（3）干部与教职工的聘任、考核、晋级、奖惩、职称评定等有关政策规定、程序及结果；
　　（4）工程建设项目方案及大宗物资和大型设备采购方案、招投标情况、工程竣工后的验收结果及工程决算；
　　（5）党政领导干部廉洁从政各项规定及其执行情况，党风廉政建设执行情况，领导干部经济责任审计结果；
　　（6）教职工购（建）房方案、住房公积金、养老金、医疗保险和其它社会保障基金情况等与教职工切身利益密切相关的事项。
　　28、高等学校校务公开的重点是什么？
　　答：中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会、北京市教育工会《关于进一步推进高校校务公开工作的意见》（经教工[2001]52号）明确规定：当前，高等学校校务公开要重点加大对“权、钱、人”管理公开的力度。一是涉及学校改革发展和师生员工切身利益的重大决策；二是涉及招生考试、教育收费、项目审批和学校管理的重大事项；三是高校党风廉政建设中的重大问题。